立法法修正案草案[编辑]
一、简介
立法是国家的重要政治活动，立法法则是规范国家立法活动的重要法律，是“管法的法”。作为十二届全国人大三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案8日提请大会审议。
这是立法法颁布15年来的首次修改，对于完善我国立法体制，提高立法质量和立法效率，建设社会主义法治国家，具有重要的现实意义和长远意义。
二、立法三大亮点
亮点一：税收法定——政府如何收税须人大立法决定
“前段时间，油价下跌，财政部‘趁机’上调了燃油税，为什么财政部能如此随意地调整燃油税？”3月4日，十二届全国人大三次会议新闻发布会上，有记者就“税收”提出尖锐问题。如果本次会议上，立法法修改获得通过，凡是开证新税，都要通过全国人大制定法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。
目前，“税收法定”路线图已明确。全国人大以及常委会初步考虑，今后需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。
亮点二：地方规章——限行限购行政手段不能“任性”
“各地出台的各种机动车限号、限购政策，今后有望得到规范。”3月4日，十二届全国人大三次会议新闻发布会上，傅莹说，提请的大会审议的立法法草案增加了一个规定，就是国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。
亮点三：地方立法权——235个设区市有望新增立法权
目前，在全国284个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的共计235个。设区的市有两个概念，一个是已经有立法权的49个较大的市，第二个是235个新增加的设区的市（地级市），现在立法法草案有望对上述两个概念的市都给立法权。
三、立法六大热点
热点一：备案审查拟向公民反馈
立法法修正案草案规定：全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民予以反馈，并可以向社会公开。
热点二：求解“部门利益法制化”
立法法修正案草案增加规定：全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。
热点三：利益重大调整的法律案拟召开听证会
立法法修正案草案规定，法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，可以召开听证会，听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。
热点四：法院检察院不能“二次立法”
立法法修正案草案规定：“最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。”草案同时明确，最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。
热点五：立法法修改明确“税收法定”
立法法修正案草案中，明确规定了“税收法定”原则，税就不能说征就征了。草案新增加规定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。
草案同时规定，被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。“现在修改为授权"五年"，是立法实践经验的总结。
热点六：立法法管“红头文件”吗？
立法法规范的是“法”，包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院下属部门制定的规章；地方立法机关制定的地方性法规，地方政府制定的规章。立法法最低只管到“规章”。上述立法法中规范的“法”，都有严格的权力限定边界和制定行使程序。
四、立法法草案为何提交人代会审议？
立法法修正案草案是十二届全国人大两年来，第一次在代表大会层面审议一部法律草案。立法法是规范所有立法行为的法，也称之为“管法的法”。根据宪法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全国人民代表大会审议。十八届四中全会后，全国人大常委会法工委主任李适时曾撰文指出，发挥人大在立法中的作用，要增加代表大会审议法律案的次数。
现行立法法制定于2000年。当时制定立法法有两个动因：1979年立法活动全面恢复后，立法工作积累的经验做法需要制度化、法律化；立法数量大增后出现“打架”的情况，执法机关有时都无所适从，对国家法制统一造成很大影响。已经实施14年的立法法，去年进入修订程序。2014年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，本次大会将是草案的三审。
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