管理学导论[编辑]

一、公共管理的含义和特征
公共管理：是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的含义可以从四个方面理解：
1．公共管理的主体是公共组织。
2．公共管理的客体是社会公共事务。
3．公共管理的目的是实现公共利益。
4．公共管理过程是公共权力的运作过程。
公共管理的特征：
1． 公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；
2． 政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；
3． 社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；
4． 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
5． 管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
6． 公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
7． 服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
8． 管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

二、公共管理的演进历程
从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府管理的公共政策化和公共管理的社会化。

三、公共管理学的形成与发展
公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的。
公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，可以概括为：
（1） 公共管理和公共服务的社会化。
（2） 把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争。
（3） 对政府的公共物品供给实行成本—效益核算。
（4） 倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念。

四、公共管理学的研究对象和研究内容
公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科。
公共管理学的研究内容主要包括：
（1） 公共管理及公共管理学的相关概念与体系；
（2） 公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制；
（3） 公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控制）与任务性职能（政治、经济和社会职能）；
（4） 公共管理的运作过程：政策的制定、执行和监督；
（5） 公共管理的战略；
（6） 公共管理的资源管理：公共部门人力资源管理、公共财政管理、信息资源管理；
（7） 公共管理的绩效评估；
（8） 公共管理的规范：责任与伦理；
（9） 公共管理的改革与发展。

五、公共管理学的学科特性和研究方法
公共管理学的学科特性：
（1） 公共管理学是一门交叉学科；
（2） 公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科；
（3） 公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科；
（4） 公共管理学是一门正在发展中的学科。
公共管理学的基本研究方法：
（1） 定性和定量研究方法；
（2） 系统分析法；
（3） 比较研究法；
（4） 案例分析法。

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